沈阳浑南新区"车改"引入社会化管理
发布日期:: 2012-8-9 作者来源:: 经济参考报/卫通达
120个单位配60台公车
2010年2月，沈阳市将东陵区、浑南新区(高新技术产业开发区)、国家航高基地合署办公。三区合并后，新的浑南新区公务车数量骤然增加，财政压力大增。浑南新区机关事务管理局局长吕玉海说：“仅原东陵区一个区公务用车一年就支出2300万元，平均一台车费用7万多元，财政支出不堪重负，实行车改势在必行。”
据主管“车改”的区机关事务管理局相关负责人介绍，2011年7月,浑南新区将原东陵区区委部门、人大政协机关、政府组成部门、直属事业单位等120个单位纳入首批车改范围，涉及公车240台，各类人员1550人。
与其他地区车改不同的是，浑南新区没有把发放补贴作为主要改革方向，而是将参加车改的原有公车，在规定时间内全部封停上收，由车改领导小组办公室统一处置。其中，保留60台公务用车和73台消防、安监、防疫等特业用车；对达到使用年限的车辆办理报废手续，其余车辆按照国有资产处置的相关规定，向社会公开拍卖，确保国有资产不流失。
保留下来的公务用车由浑南新区机关事务管理局下设的车辆调度指挥中心统一管理，每辆公车上都安装了GPS定位监控及车辆刷卡计费系统，具有全程定位、24小时监控、轨迹回放、计程计价等功能。对参加车改的机关干部和工作人员则发放交通补贴。补贴共分4个档次，处级每月1500元，副处级1100元、正科800元，一般工作人员500元。
社会化管理弥补“以补代改”不足
沈阳浑南新区公车改革的最大亮点是，在引入社会化管理上做足了功夫，弥补了“以补代改”的不足。
首先,对公车经费实行定额管理。浑南新区财政局根据各部门上交公车数量、工作性质和任务量、参加车改人数等因素，综合核定各部门公务用车定额，每月初以公务用车卡方式进行充值。
据吕玉海介绍，每辆公车定额标准按车改前2010年财政预算经费基数为每台4.3万元，考虑到已发放交通补贴，因此将定额标准削减掉一半，然后扣除保险和维修、保养等费用，余下的0.7万元，是每车每年核定费用定额数，即平均定额为每车每月580元。参加车改部门每7人按1辆车核定，即每人每月公车使用定额为83元。不过,特殊用车除外。
其次,公务用车按租车方式有偿计价使用。各部门自行驾驶公务用车，刷卡启车，自动计费，自动扣除，按月汇总。计价标准根据不同车型的耗油量及油价等综合因素，确定不同车型的计价标准。如轿车3公里起价费为5元，超出3公里，按每公里1元计费。
另外,浑南新区公务用车使用时间为每周一至周五的工作日，每天下班后所有公车必须入库。公务用车车身上统一标有“浑南公务”“执法用车”等标识，便于社会各界监督运行。
沈阳市委常委、副市长、浑南新区区委书记杨亚洲说，浑南新区“车改”是在分析总结各地经验教训基础上试行的。经过近一年的实践，不仅大幅度降低了车辆运行成本，而且从源头堵住了公车私用这一黑洞，公车使用效率大大提高。
社会化车改取得多重效果
浑南新区实行社会化公务用车改革后取得了多重效果。
首先，车辆经费支出大大减少。吕玉海给记者算了一笔账：车改后减少车辆107台，按每台每年预算经费4.3万元计算，减少经费460万元。保留车辆133台，每台每年经费2.1万元，比2010年减少2.2万元，共减少经费292万元。减少临时聘用司机67人和在职正式司机100人，减少经费1030万元。
其次，从源头上杜绝了公车私用。浑南新区一位机关干部说，车改前，公车“三分之一公用、三分之一司机用、三分之一领导用”已是公开的秘密，有的甚至把司机当保姆，办私事接孩子、买菜、送老婆等毫不忌讳。在公务用车装上GPS定位监控系统后，全天实时监控，每辆公车的运行状态清晰明了，有案底可查，有踪迹可循。
杨亚洲介绍说，利用GPS定位监控系统这一“天眼”进行实时观测，每台车的去向一目了然，有效杜绝了公车私用现象的发生。
第三，公车使用效率显著提高。据统计，实行车改后，公车平均每天出车98台次，出车率约为163%。“取消各部门专车，组建公务车队，实现有限资源的最大化共享，彻底解决了部门间车辆使用冷热不均的矛盾，消除了少数干部占用部门专车，大部分工作人员无车可用的痼疾，大大提高了车辆的使用效率。今年，公车使用效率争取达到300%，再削减部分公车。”吕玉海说。
第四，节能减排效果突出。据了解，车改前，每辆公车(含特业车)单日平均里程62公里，年平均里程2.23万公里，年耗油量3298升。车改后公车使用效率提高，非工作时间一律入库，每辆公车单工作日平均里程42公里，年平均里程1.09万公里，年耗油量1616升。
“一年节省近百万升油，这在过去是想都不敢想的”。浑南新区参与车改的机关事务管理局一位工作人员说。据统计，车改后，浑南新区全年可减少汽车的二氧化碳排放1447吨，对实现低碳、节能、减排的目标意义重大。
整理：洪麓丰
